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索引号: 11330802002621484G/2021-53443 公开方式: 主动公开
发布单位: 司法局 成文日期: 2021-02-22
规范性文件登记: 有效性:

关于柯城区司法局2020年法治政府建设工作情况的报告
发布日期: 2021-02-22 16:16 信息来源:司法局 浏览次数:
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衢州市司法局:

2020年,在区委、区政府的正确领导和上级司法行政部门的指导支持下,柯城区司法局紧紧围绕“四个区”建设和“三个年”活动部署,充分发挥司法行政职能,较好地完成了各项工作任务。先后荣获省司法厅个人三等功1次和个人嘉奖1次,全省百名司法行政为民标兵1人,全省司法行政系统“最美抗疫逆行者”1人,推荐全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进个人1人,全市司法行政系统岗位技能比武分别夺得团体和个人一等奖,社区矫正被确定为全省规范化执法试点单位,基层矛盾纠纷化解的“航埠经验”得到省委政法委书记王昌荣和省司法厅领导的点赞并在全省推广。现将具体工作汇报如下:

一、法治政府建设工作完成情况

(一)做好矛盾纠纷化解工作

今年以来,我区各级调解组织共受理矛盾纠纷2343件,履行2343件,成功调处2326件,履行率、调处成功率分别为100%和99.3%。其中司法确认28件,疑难复杂案件391件,涉及金额1379.4万元。

一是做优做强“航埠经验”。筑牢司法所“主阵地”,探索“人民调解+全科网格”融合机制,增强人民调解在基层矛盾纠纷化解中的作用,提高人民调解公信力,全力助推以航埠镇为代表的“乡镇矛盾纠纷联合调处中心”建设,实现基层矛盾高效化解,该项工作得到了省委政法委书记王昌荣和依法治省办委员、省司法厅副厅长蒋建森的点赞,并要求在全省推广。积极融入区矛调中心工作,引入律师、专职人民调解员参与矛盾纠纷化解,助推矛盾纠纷“一站式”化解。

二是优化专职调解员队伍。今年新增专职人民调解员28人,较之去年增加了47.5%。新设立劳动、物业、旅游纠纷调解委员会,配足配齐专职调解员。进一步提高调解员案卷补贴标准,将人民调解员等级与“以奖代补”标准挂钩。加强考核,将调解员队伍建设、配套奖励与乡镇(官网)矛调中心建设工作考核挂钩,实现专职人民调解员队伍提档升级。

三是推动市场主体法律服务全覆盖。以乡镇(官网)为单位,划设18个市场主体网格,实现市场主体法律服务网格化。以乡镇官网法律顾问为主,辖区律师、法律工作者为辅,积极争取市直律所支持,实现法律顾问力量全覆盖。截至目前,已达到每600市场主体配备1名法律服务者的配备标准。组建专业法律服务团队,主动对接航埠工业园区、专业市场等企业主体集聚区域,根据企业不同的法律服务需求,提供“点单式”服务,提高风险防范能力,为打造“四省边际中心城市”注入法治力量。

(二)全面推进政府法治工作

一是依法履行行政复议职责。认真贯彻执行《行政复议法》等法律法规和上级有关文件精神,按照“最多跑一次”为民服务理念,在全市率先将行政复议局入驻矛调中心,建立健全无纸化办案工作机制,进一步畅通受理渠道、优化工作流程,有效保障和监督行政机关依法行使职权,妥善化解行政争议。2020年,全区共收到行政复议申请60件,申请受理前化解34件,受理23件,2件不予受理,1件因申请人无正当理由逾期不补正,视为放弃行政复议申请。组织参加各类一审行政应诉案件87件,其中法院已审结64件(2019年旧存结转18件),在审23件,败诉3件,败诉率4.69%,同比下降67.92%,败诉率全市最低。

二是加强行政规范性文件及行政合同管理。严格落实行政规范性文件“三统一”规定,做好规范性文件合法性审查及备案工作。截至2020年12月底,共审查涉法文件39件(其中行政规范性文件23件),提出合法性审查意见157条。逐步完善我区行政合同管理制度,建立健全区级行政合同“法律顾问+法制人员”双重审核机制,全过程服务重大项目。截至2020年12月底,对85个行政合同进行合法性审查,提出合法性审查意见392条。针对备案审查纠错问题,不折不扣整改落实到位。

三是提升行政执法规范化水平。开展疫情防控期间行政执法监督、“证照分离”改革事项审批监管、行政处罚中罚款及加处罚款执行情况等专项执法监督活动及行政执法案卷集中评查工作,邀请法治监督员全程参与监督,深挖执法突出问题。2020年,对全区21个行政执法部门、243件行政许可案卷、262件行政处罚案卷进行评查,通过电话回访形式询问40余位行政相对人许可办理情况,制发《行政执法监督通知书》2份,进一步规范执法行为。

(三)全力护航村社组织换届

一是营造法治氛围。织密“线上+线下”立体宣传“网络”,依托“8090”宣讲团、党员律师服务团、“一村一社”法律顾问和“柯城普法”公众号、“盈火虫”党建律师公益普法微信群等普法渠道,实现对全区18个乡镇官网、200余个村社共40多万人口全覆盖。

二是严格资格联审。发挥社区矫正职能,协助区委组织部做好村(社)候选人参选资格审查工作,严把社区矫正和刑释解矫“两类人员”是否参选的准入关口,确保无“带病参选”现象。累计审查并反馈10批次共500余人。

三是开展隐患排处。增强矛盾纠纷排查类别的侧重点,聚焦村务管理纠纷、群众诉求积案等可能影响换届选举正常开展的矛盾,坚持“抓早、抓小、抓苗头”,及时就地化解。共排查受理与村社组织相关的矛盾纠纷18件,并全部化解。

四是落实专职指导。按照区委关于村社组织换届“1+1+1”工作机制,“一把手”履行好换届专职指导员职责,发挥优势,协助开展选情摸排、政策宣传、程序把关。换届工作启动后,“一把手”每周进村走访3次以上,提前完成花园官网所辖6个村支部委员谈话全覆盖。

(四)持续推进法治宣传教育

一是围绕中心工作推进普法教育。坚持“重点工作普法先行”的理念,将法治宣传教育与区委、区政府中心工作紧密结合,做到“中心工作推进到哪里,法治宣传就跟进到哪里”。发挥“法律服务团、法律明白人”的示范引领作用,重点围绕“树正打歪、村社换届、官网征迁、农房整治”,开展法律法规宣传教育工作。今年以来,共开展法治宣传120余次,解答法律咨询1000余人次,提供村(社)务法律体检50余次,帮助修订、完善村规民约、合同、协议等48件。

二是多层次推进基层依法治理。坚持“以创促建、以创提质”,扎实推进基层民主法治建设。2020年,新创建国家级民主法治示范村1个,省级民主法治村(社区)15个、市级民主法治村(社区)47个。花园官网上洋村修改村规民约,提高村民对村务的参与度,被国家、省、市多家主流媒体宣传报道。衢化官网塔坛寺村成立党员议事会,发挥“党员带头”“民主协商”作用,助推农房整治“整村推进”。

三是多形式开展法治文化阵地建设。积极打造法治公园、法治广场、法治长廊等法治文化阵地,推动法治融入百姓的日常生活。位于市青少年宫的青少年法治教育综合实践基地建成并投入使用;联合区图书馆开设的24小时法治书屋“崇法苑”投入使用,创作以法治为主题的余东村农民画,不断夯实基层法治阵地建设。

(四)立足便民提升法援质量

2020年,共提供法律援助670件,其中民事286件、刑事379件、行政5件;提供法律咨询 件,其中来访来电咨询543件、微信小程序咨询188件。

一是开展“线上+线下”服务。坚持“让数据多跑路,群众少跑腿”,充分发挥“网络、热线、实体”三大公共法律服务平台作用,依托“‘12348’法律服务热线、法律援助平台、微信小程序”等线上终端提供法律咨询。通过“专职律师下沉+网格法律站点”的形式,为农民工提供便捷、高效的法律服务,保障农民工合法权益,引导正确维权,及时消除矛盾隐患。截至10月,共为农民工提供法律咨询341 批共487人/次,提供“追索劳动报酬、工伤赔偿、劳动争议”法律援助 228件,涉及金额 289万元。

二是助力企业复工复产。优化援助律师队伍,加大法律服务供给。开通企业复工复产法律服务绿色通道,通过微信公众号为企业提供复工复产法律知识。疫情期间,为浙江好梦来集团有限公司提供复工期间合同审查;为衢州朗馨养老服务有限公司起草公司薪酬制度;对浙江海豹制漆有限公司因疫情影响订单交付的法律问题提供咨询。借助全省司法行政系统“法雨春风”服务活动,开展以“法助百企、法惠万家”为主题的“法治体检”活动,组织辖区律师参与涉企矛盾纠纷排查,提供法律解决方案,积极完成民营企业法治体检任务目标要求,为企业复产复工保驾护航。

三是创新法律服务供给方式。为让困难群众获得优质法律援助,建立了“援调机制”“初审机制”“律师参与法律援助工作积分机制”“全域通办”机制,在各村(居)法律援助工作点建立代办点,使群众就近享受到优质高效的法律服务。依托区矛调中心实体平台,将法律援助和调解两项职能进行有机融合,实现两项职能优势互补,丰富法律援助形式。

(五)严格特殊群体管控

截至目前,全区在册社区矫正人员316 人,其中缓刑 283人,假释25人,暂予监外执行8人。1-11月,共训诫40人,警告33人,收监执行6人,无脱管、漏管和严重再犯罪,无上访、闹访及参与群体性事件。

一是矫正中心规范化。推进社区矫正规范化建设,目前,中心总面积600多平方米,“三区十室”功能区完善,达到《浙江省政法基础设施建设“十三五”规划》中关于“在册矫正对象数量300名,建筑面积不低于500平方米”的标准,为提升社区矫正执法规范化提供坚实保障。

二是内部管理规范化。建立健全内部管理制度,坚持用制度管人、管事、管权,制定并完善了《工作人员岗位职责》《一周一例会制度》《矫务公开制度》《社工考核制度》等一整套行之有效的规章制度。扎实推进队伍思想、业务、作风建设,着力打造一支高素质的社区矫正队伍,全年组织4次全区各乡镇(官网)的司法所长、司法助理员、社区矫正专职社工参加的社区矫正业务培训;积极参加省厅和市局组织的岗位技能比武,今年分别夺得全省司法行政系统岗位技能比武个人二等奖,以及全市团体、个人一等奖。

三是监管措施信息化。用“智慧矫正”赋能社区矫正执法,加大信息化核查力度,对个别严管级对象则进行“手机定位+电子腕带”双重电子监管,确保矫正对象定位率100%。创新监管措施,“钉钉监管+视频报到”双管齐下,利用“钉钉”每天人脸视频报到2次,实现24小时全天候监管,有效防止人机分离、脱管漏管现象的发生。利用大数据对社区矫正对象开展再犯罪风险评估,按照风险高低进行“红、黄、绿”三色标识和动态管理,并在监管系统上实时显示,实现“看得见、控得住、管得好”。建立完善区级社区矫正数据仓建设,集中力量整理近3年500余份纸质档案。

三、存在不足

(一)依法行政水平需要进一步提升。各乡镇(官网)、部门对依法行政重视程度参差不齐。比如,对行政执法证培训考试重视不够,少数单位报名考试人数偏少,通过比例较低。

(二)基层人员配备力量需要进一步加强。限于司法所人员力量配备不足,同时要兼顾乡镇(官网)中心工作,目前基层司法所普遍仅能承担人民调解、普法宣传、社区矫正等司法行政职能,在协助当地政府做好法制审核方面存在明显短板。乡镇(官网)重大行政决策、重大合同、规范性文件和重大行政执法决定普遍缺少专业法制审核,掣肘了依法行政和依法决策的深入推进。

(三)法治宣传教育形式需要进一步创新。普法途径和形式过于单一,群众性、多样性不强,创新不够;条块之间普法工作开展不平衡,农村普法面广量大,农村群众组织化程度和文化程度相对较低,农村普法难度仍然较大。

四、2021年工作思路

(一)提升法治政府建设水平。一是增强部门和乡镇(官网)法治意识,强化规范性文件和行政合同的合法性,提高行政执法证持证率。二是完善行政合同审查会商制度,在提交区政府决策前,组织有关部门共同研讨会商,从源头降低和避免法律风险。建立健全重大行政决策目录化管理制度,着力解决重大行政决策事项认识模糊、范围认定随意、编制不规范等突出问题,努力实现我区重大行政决策事项目录编制更加科学规范,依法决策机制不断健全,行政决策公信力和执行力有效提升。三是畅通行政复议渠道,简化办案流程,提高办案效率和便民水平,拓宽行政争议化解途径,探索引入法律援助,邀请法治监督员、律师、人大代表、政协委员参与行政争议调解,切实提高行政争议实质性化解率。

(二)推进普法与依法治理。一是及时总结“七五”普法经验,科学谋划“八五”普法,进一步推进全民守法普法,夯实社会治理的法治基础。二是丰富法治文化阵地内涵。持续推进法治宣传教育基地建设,着重加快青少年综合法治教育实践基地建设,传播法治知识、浓厚法治氛围、厚植法治思维,激发全社会参与学法。三是深化依法治区实践,推进“十个法治衢州”建设项目落实。统筹“依法执政、依法行政、公正司法、法治文化、法治宣传教育、人民调解”六大板块,瞄准节点精准发力,扎实推进“十个法治衢州”建设取得成效。

(三)提高社区矫正执法水平。一是抓实全省“社区矫正规范化执法”试点工作。以“执法司法规范化水平提升年”活动为引领,持续开展问题查摆,深刻剖析原因,制订整改措施,限期整改到位,逐项销号归零。确保执法规范化问题真解决,执法技能真提升。二是推进社区矫正信息化建设。按照“智慧矫正”建设思路,加强社区矫正软硬件配备,打造一支“专业化、规范化、信息化”队伍,着力构建“数据一体化、管理智能化、互联移动化、指挥可视化”的社区矫正模式,切实提高社区矫正工作水平。三是加大业务培训力度。制订详细、可行的矫正执法工作培训计划,利用互评互查、开设讲座、岗位比武等形式,确保规范执法行为,降低执法风险。

(四)推进“枫桥式”文明规范公正司法所建设。2021年力争创建省级“枫桥式”文明规范公正司法所1家、市级“枫桥式”文明规范公正司法所2家。一是抓基础建设,强化基层设施规范运行,按照要求推动有条件的司法所改造升级。明确司法所的各项职责,加强日常管理机制建设,促进司法所业务规范化建设。二是抓业务保障,强化公共法律服务体系建设。建立便民服务的“法超市”,增设设立公共法律服务站。三是开展司法所“一所一品”品牌建设,深入挖掘具有乡镇特色的调解队伍。

(五)加强司法行政队伍建设。强化全面从严治党主体责任,制定落实全面从严治党主体责任清单,压实意识形态工作责任制,推动全面从严治党向纵深推进。一是贯彻党风廉政责任制,持之以恒纠正“四风”。二是加强机关党建设,认真组织开展“三会一课”、党务公开、党员主题日等活动。加强律师行业党建,推进法律服务行业党组织规范化建设。三是开展执行力督查,加强对上级重大部署以及局党组重要决策决议执行的监督检查,确保政令畅通。四是严格司法行政干部队伍监督管理,健全完善机关运行各项工作制度,打造一支“忠诚干净担当”的“柯城司法铁军”。

衢州市柯城区司法局

2021年2月18日

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