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索引号: 11330802002621484G/2021-54441 公开方式: 主动公开
发布单位: 司法局 成文日期: 2021-03-29
规范性文件登记: 有效性:

衢州市公安局柯山分局2020年法治政府建设年度报告
发布日期: 2021-03-29 08:58 信息来源:司法局 浏览次数:
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2020年度,衢州市公安局柯山分局在区委、区政府和市局党委的正确领导下,深入贯彻习近平法治思想,严格贯彻落实《2020年法治衢州建设工作要点》的具体要求,以执法司法规范化水平提升年活动为载体,坚持问题导向和底线思维,不断提升依法行政水平,健全完善各项制度机制,在法治政府建设方面取得良好成效。

一、主要工作

(一)强化组织保障和法治能力建设

一是加强组织领导。根据分局党委班子成员人事调整实际,及时调整法治建设领导小组成员,明确由智造新城党工委委员、分局局长徐慧仙任组长,其它党委成员任副组长,相关部门主要负责人为成员的法治建设领导小组,全面领导分局法治公安建设工作。

二是重点谋划部署。分局党委高度重视法治建设工作,党委书记认真履行法治建设第一责任人职责,2020年年初,分局严格贯彻落实省、市政法及公安工作会议精神,以现代警务理念为指引,将执法规范化工作纳入分局“六大体系”,并以制定“五化”清单表、召开每季法制工作例会、定期听取法治工作汇报等多种形式,强力推进分局执法规范化提升年工作,把规范执法作为公安工作和队伍建设的最佳结合点,让每一位民警自觉敬畏宪法和法律,让每一项执法活动都在法治轨道上运行。

三是细化任务落实。根据市委市政府《2020年法治衢州建设工作要点》和《2020年法治衢州建设重点工作任务清单》等文件精神,制定分局执法规范化工作计划及任务清单,逐项落实到具体的责任部门、责任人,确保工作取得实效。

(二)强化制度体系建设,不断完善法治政府长效机制

一是加强对重大行政决策的法制审查。严格参照《衢州市公安局机关重大行政执法决定法制审核实施办法(试行)》,对社会涉及面广、与群众关系密切的重大事项,将法制审查作为必经程序,并进行定期梳理,制定并上报重大行政决策事项目录。

二是严格规范性文件的制定和管理。严格落实国务院《规章制定程序条例》、省政府《浙江省行政规范性文件管理办法》及公安部《公安机关规范性文件备案审查办法》等规定,并参照衢州市公安局《关于进一步做好规范性文件制定和监督管理工作的通知》,加强对全局规范性文件的管理工作,把好规范性文件的质量关。

三是履行行政机关合同管理职责。认真落实《衢州市行政机关合同管理办法》及市政府法制办有关行政机关合同管理“五统一”制度,落实法制部门责任,对合同的合法性、合理性等进行严格审核。制定《衢州市公安局柯山分局经济合同管理办法》,设计《衢州市公安局柯山分局经济合同事前审批表》,将合同管理与项目论证、立项和采购管理进行有机结合,实现闭环管理。2020年,已按照市政府法制办要求完成有关合同审查报备和评估清理工作。

四是推行公职律师制度。贯彻落实省两办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,严格按照《衢州市公安局公职律师管理规定》,进一步规范和促进分局公职律师工作。2020年,分局根据区司法局相关工作要求,完成公职律师年度考核及公职律师的日常业务管理、考核等工作。

(三)提升执法主体依法履职能力

一是强化领导干部学法用法。根据中央和省、市委有关部署,健全分局党委理论中心组法律学习机制,结合实际制定年度集体学法计划,编制学习资料,建立学习台账和学习档案。2020年,以党委会形式组织领导班子成员开展专题法律知识学习共2次,组织全局173名在编在职民警开展2020年度国家机关工作人员学法用法考试,参考率及合格率均达标。

二是探索能力提升激励机制。研究出台《衢州市公安局柯山分局执法星级制实施办法》,成立执法星级评定小组,按照“5+X”的项目认证开展民警执法星级评定,将民警执法能力等级从低到高分别评定为一星至五星,有效直观反映出执法办案民警的能力水平,激发民警主动提升自我执法水平的积极性。

三是开展“点穴式”精准培训。通过钉钉微课堂推送、柯山论坛、组织外出考察培训等形式,常态化开展针对性强的执法能力培训。同时,坚持问题导向,分局执法管理中心针对近年来检查发现及检查机关司法监督提出的各类执法问题进行梳理汇总,编订成册下发民警学习,由执法管理中心民警包片到所开展专题讲解,不断厘清执法办案民警思想上的红线和底线,努力实现办案效率和执法安全保障“双提升”。

(四)创新机制,助推政府职能转变

一是创新改革助推全市“一窗通办”全覆盖。从分局管理服务中心(县级层面的行政服务中心参照市局模式开展业务整合)、派出所两个层面同步开展“一窗通办”可行性模式、事项进驻、人员配备、设备整合等内容的调研论证。通过全方位调研、全员培训、考核选秀等工作,打造全科型综合窗口。同时推行“互联网+政务服务“2.0平台建设,打造全时空网办窗口(网店)。截至目前,分局管理服务中心任意一个窗口已实现可办理全部的公安高频事项,全部进驻相应的乡镇(官网)便民服务中心。

二是机制创新推进诉源治理。进一步深化“警调衔接”“司法确认”等工作机制,坚持关口前移,按照“多层面、一体化”的思路主动融入矛调中心,建立健全矛盾纠纷多元化解、三级联调、信访诉求“帮办代办”以及纠纷类警情流转等机制。区级层面,分局入驻区矛调中心,强化与其他职能部门的联动化解。重点乡镇层面,主动融入航埠镇大联调中心2.0版建设,推动10个部门常驻办公,创新“两难”问题三级联动化解机制,打造镇级矛盾信访化解的“综合站点”;村级层面,建立了如橘洲卫士、夜鹰义警、衢化大妈等志愿者队伍,通过联动协作机制,努力把矛盾化解在基层、把问题解决在源头。

(五)强化执法公开公正,大力开展普法宣传

一是认真组织开展法制宣传活动。在社会面法律宣传工作上,积极组织开展“12.4”宪法宣传、“1.10”宣传、“6.26”国际禁毒日宣传、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传、“122”交通安全宣传、反诈宣传等,紧紧围绕禁毒法、道路交通安全法、反恐法等内容,利用微博、微信公众号和视频号、抖音短视频等平台,加大对法律法规的宣传力度,充分展示公安机关执法为民、便民、利民的工作成果。

二是加大教育培训力度。通过集中学习、组织专题培训、理论自学等方式,组织全局民(辅)警对《民法典》《公安机关办理刑事案件程序规定》《浙江省民营企业发展促进条例》等法律法规文件开展系统学习。

三是推进行政处罚信息公开。全面推行一般程序行政处罚结果信息网上公开工作,将公安执法办案平台结果与行政处罚结果信息全面实现同步网上公开推送工作。2020年,分局共通过浙江政务服务网公开行政处罚结果信息443条。

(六)坚持严格规范公正文明执法

一是全面排查执法突出问题。在严格对照“执法司法规范化提升年活动”实施方案要求的基础上,重点强化对检察机关司法监督、法院无罪判决、行政败诉、信访投诉案件的问题排查分析,高标准严要求开展排查工作,每个部门每个民警全面排查共性、个性、 程序、实体等方面的执法问题,形成问题清单。自活动开展以来,全面排查近5年内的案件,发现并整改各类执法问题109个。

二是以“单轨制”建设提升执法效能。采用完成率和案件数双向加分的方式,全面推进案件“快办”工作。全力推进一体化“单轨制”办案,加快建设分局执法办案管理中心,为执法部门提供案件扫描、组卷装订、执法预警等保障服务,完成可视化远程提审室的建设,规范预约申请、适用范围、操作流程等工作,以“单轨制”推动执法信息化建设,从而提升执法效能。

三是以伤害案件清理消除执法隐患。连续两年坚持开展伤害类案件“去存量、清积案、化信访”专项工作,进一步规范新增伤害类案件的办理,化解现有涉访伤害类案件,2020年底开展“案件不跨年”专项工作,竭力消除信访执法隐患。近五年伤害类案件办结率95.7%,位列全市第一。

四是依法履行行政复议法定职责。切实加强行政复议工作,充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。2020年,分局共发生公安行政复议案件12起,办结11起,未发生一起撤变或确认违法。经复议后又提起行政诉讼的案件,实现“零败诉”。

五是开展信访积案攻坚。推动信访纳入法治轨道,通过法定途径分类处理信访投诉请求,初步形成涉法涉诉信访有法可依、信访秩序持续好转、工作机制不断完善的工作格局。依法及时处置违法上访行为,在处理涉法涉诉信访、复议案件过程中引导当事人依法理性运用法律手段解决矛盾纠纷。

(七)依法统筹做好疫情防控和经济社会发展工作

一是全力做好疫情防控执法保障。自疫情防控工作开展以来,分局按照区委区政府的统一部署,在涉疫案件法律适用和涉疫案件办理指导中,坚持提前部署、提前介入、及时审核,以强有力的保障助力全局打赢疫情防控阻击战。在疫情防控期间,严格实行24小时值班备勤制度,做到每日涉疫案情及时上报,党员违法第一时间通报,执法效率、执法检查、执法公开一一落实到位。对执法单位上报要求审核的案件,由轮值民警第一时间审核,依法打击。今年来,共依法办理各类涉疫案件35起,打击处理违法嫌疑人105人。

二是助企护商打造优质涉外服务环境。2020年,分局积极发挥促进对外开放和服务经济社会发展方面的职能,依托“警务直通车”这一平台,不断优化出入境便利措施,助推涉外企业、外籍人才复工复产,全力打造高效优质的涉外服务环境。通过涉外警务服务,开展外籍专家结对9人,助力外籍人才返岗复工4人,在线办理涉外业务20余件。通过宾馆联络员、涉外单位微信群等渠道,及时推送出入境防疫提醒、政策解读,共指导境外人员申领健康码45人。

三是“点、圈、面”结合坚决打赢疫情防控阻击战。自新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作开展以来,分局严格按照上级指令,迅速出台《衢州市公安局柯山分局预防控制新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作预案》,全警动员,全力以赴,从严从细落实“内防扩散、外防输入”要求,通过守住管控点、筑牢防疫圈、拓展战疫面,坚决打好疫情防控阻击战,全力维护辖区社会大局稳定。

二、存在的问题与不足

回顾2020年全局法治政府建设工作的开展情况,虽然取得了一定的成绩,但也存在一些问题和不足。

一是执法监督体系需进一步完善。主要表现在中层履职不够到位,案件审核有时流于形式,我局在日常实地检查和案件审核过程中发现,办案单位领导对案件跟踪不到位,致使部分案件低级错误频出或者常见问题整改后重新再犯。

二是执法主体能力素质需进一步提升。从2020年度分局执法突出问题专项整治活动中,发现我局少数民警在执法过程中仍存在执法理念不够端正、执法水平低下的情况,极个别民警学法的积极性、主动性不强,能力参差不齐,执法主体能力素质还需进一步提升。

三是队伍管理与法治工作整合度需进一步加强。2020年度随着检察机关司法监督力度的加强,分局司法监督率较往年呈现上升趋势,说明分局内部的执法监督力量需进一步加强,司法监督防御机制需进一步完善创新,执法个体的规范化水平需进一步提升。

三、下一步工作计划

2021年,分局将认真贯彻落实中央全面依法治国会议精神以及《法治浙江建设规划(2020-2025年)》《法治浙江建设六大抓手工作方案》目标要求,进一步加大力度积极推进法治政府建设重点工作,持续加强执法管理制度和机制建设,坚持实事求是原则,围绕执法权力运行机制、执法监督制约机制、执法服务保障机制、执法人才培养机制等方面,精心谋划,加强组织领导,直面短板,努力解决存在的突出问题,不断规范公安机关的执法行为和行政管理,不断提高公安机关的依法行政能力和水平,为推进法治柯城、平安柯城建设作出应有的贡献。

一是部门警种融合,打造执法管理2.0版。在现有执法管理中心的基础上,按照省厅、市局执法管理中心建设和智慧法治的要求,借助城站派出所新所建成之际,将分局执法管理中心和刑事侦查中心、维稳防控中心警力进行融合,集体进驻城站派出所联合办公,提高内部协同,强化执法监督。

二是信息技术支撑,提高执法监督效能。在继续实施“五查五看一注重”工作法的基础上,借助简道云平台,打造执法钉平台,通过实时推送,图表数据分级,在线提醒预警等方式,倒逼法制员、中层领导和专职辅警履职,防范执法风险隐患,提高执法监督效能。

三是教科书式执法,全面提升素质能力。继续优化执法星级制评比办法,以民警执法微视频制作评比为载体,将执法过程中碰到的执法问题分成若干个执法课题,以研促学,提升民警学习主动性。利用周一夜学的机会,将制作优秀的执法微视频进行全局展示,以身边优秀的案例讲解,提升民警执法素质。适时组织执法星级民警外出培训,学习先进执法知识,提升民警能力水平,营造比学赶超的浓厚氛围。

四是“中层”挑大头,打造雏鹰培育基地。2021年度市公安局将分局作为“中层”挑大头试点单位,分局将提高中层办案管理能力水平作为重点,提高中层干部的引领作用。以花园派出所创建枫桥法治文化为基础,打造分局雏鹰培育基地,通过引进VR模式等新技术、新模块,使新警在模拟练习中快速成长。

衢州市公安局柯山分局

2021年3月1日

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